8月15日，福建省自然資源廳會(huì )同福建省發(fā)展和改革委員會(huì )、福建省農業(yè)農村廳研究制定了《保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細則》，并于近日印發(fā)。


      其中提出，在充分尊重農民意愿的前提下，鼓勵依據國土空間規劃，以鄉鎮或村為單位開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉村振興。


      全文如下。



福建省自然資源廳 福建省發(fā)展和改革委員會(huì ) 福建省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)《保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細則》的通知


閩自然資發(fā)〔2022〕58號

各市、縣(區)自然資源主管部門(mén)、發(fā)改委(局)、農業(yè)農村局，平潭綜合實(shí)驗區自然資源與生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)發(fā)局、農業(yè)農村局：

      為貫徹落實(shí)自然資源部國家發(fā)展改革委農業(yè)農村部印發(fā)的《關(guān)于保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》(自然資發(fā)〔2021〕16號),省自然資源廳會(huì )同省發(fā)改委、省農業(yè)農村廳研究制定了《保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細則》,現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。　　

福建省自然資源廳   

 福建省發(fā)展和改革委員會(huì )

福建省農業(yè)農村廳

2022年8月5日　　      （此件主動(dòng)公開(kāi)）　　　　

保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細則　　      

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進(jìn)鄉村振興的決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，實(shí)施鄉村振興發(fā)展戰略，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障合理用地需求，根據《自然資源部國家發(fā)展改革委農業(yè)農村部關(guān)于保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》(自然資發(fā)〔2021〕16號),結合福建實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

　　一、明確用地范圍。農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農業(yè)農村資源為依托，拓展農業(yè)農村功能，拓展農民就業(yè)增收渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費等環(huán)節，用于農產(chǎn)品加工流通、農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、種源研發(fā)生產(chǎn)、電子商務(wù)、農村休閑觀(guān)光旅游、科普及配套設施等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲用地、科研用地等。以下情形禁止納入農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍：以農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名開(kāi)發(fā)商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和亂占耕地建房的;利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館的;挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或成片毀林毀草、破壞水域水系等破壞自然風(fēng)貌、污染生態(tài)環(huán)境、造成水土流失的;在國家公園、國家級和省級自然保護區、國家級和省級各類(lèi)自然公園、飲用水水源保護區、重要河道、湖泊、水庫管理范圍、海洋自然岸線(xiàn)和無(wú)居民海島等重點(diǎn)區域生態(tài)保護紅線(xiàn)內利用旅游、健康養生、養老、健身休閑、民俗文化等項目進(jìn)行開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設，以及建設別墅項目或具有別墅風(fēng)格的經(jīng)營(yíng)性項目;法律、法規和國家規定其他禁止的情形。各地要在此基礎上結合當地實(shí)際制定農村產(chǎn)業(yè)項目用地負面清單，確保用準、用好國家政策。
　　二、引導統籌布局。以縣域為單位，科學(xué)編制縣、鄉鎮、村級國土空間規劃，因地制宜合理安排建設用地規模、結構和布局及配套公共服務(wù)設施、基礎設施，有效保障農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。規模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設施成本大、能耗高、廢棄物處置量大的產(chǎn)業(yè)項目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區;具有一定規模的農產(chǎn)品加工項目要向縣城或有條件的鄉鎮城鎮開(kāi)發(fā)邊界內集聚;直接服務(wù)種植養殖業(yè)的農產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應集中在建制村莊建設邊界內;在不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)、不突破國土空間規劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉村風(fēng)貌的前提下，各地可在村莊建設邊界外安排少量建設用地，并預留不超過(guò)5%的規劃建設用地機動(dòng)指標，且一個(gè)建制村原則上不得超過(guò)5 畝，用于農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項目，并依法辦理農用地轉用審批和供地手續。個(gè)別以旅游發(fā)展為主的建制村，可適當放寬，但建設用地總規模應在縣域內統籌?？h級農業(yè)農村部門(mén)牽頭建立農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目清單，自然資源部門(mén)要統籌安排清單項目用地，增強用地指標使用的針對性，實(shí)現指標對項目的點(diǎn)對點(diǎn)扶持。
　　三、規范使用途徑。農村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據《土地管理法》第六十條規定使用規劃確定的建設用地。各地也可以按照國家統一部署，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地。
　　四、大力盤(pán)活存量。在充分尊重農民意愿的前提下，鼓勵依據國土空間規劃，以鄉鎮或村為單位開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉村振興。探索在農民集體經(jīng)濟組織依法妥善處理原有用地相關(guān)權利人的利益關(guān)系后，按照合法、自愿、有償的原則，農村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)批準用地的人民政府批準，可以收回集體建設用地使用權，依據規劃確定的用途入市，增加鄉村產(chǎn)業(yè)用地供給。在符合國土空間規劃的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進(jìn)行復合利用，發(fā)展鄉村民宿、農產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農村產(chǎn)業(yè)。
　　五、保障設施用地。支持現代農業(yè)發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖的設施用地，可按照《自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資規〔2019〕4號)和《福建省自然資源廳 福建省農業(yè)農村廳關(guān)于規范和加強設施農業(yè)用地管理的通知》(閩自然資發(fā)〔2020〕43號)等規定使用。對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖設施建設對耕地耕作層造成破壞的，應認定為農業(yè)設施建設用地并加強管理。農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設用地不符合設施農業(yè)用地要求的，應依法辦理農用地轉用審批手續。
　　六、優(yōu)化審批流程。在村莊建設邊界外，具備必要的基礎設施條件、使用規劃預留建設用地指標的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，在不占用永久基本農田、嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規劃調整，待項目用地批準后更新相應規劃數據庫并納入國土空間規劃“一張圖”系統。各地要優(yōu)先安排農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設用地計劃，縣(市、區)每年應安排不低于5%的新增建設用地計劃指標，不足的由設區市統籌解決。辦理用地審批手續時(shí)，可不辦理用地預審與選址意見(jiàn)書(shū);除依法應當以招標拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓的土地外，可將建設用地批準和規劃許可手續合并辦理，核發(fā)規劃許可證書(shū)，并申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
　　七、強化用地監管。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”行為，嚴禁違規占用耕地進(jìn)行農村產(chǎn)業(yè)建設，防止耕地“非糧化”,不得造成耕地污染。農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉讓轉租。各級自然資源主管部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、農業(yè)農村及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地的監管。各級自然資源部門(mén)要將農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，并結合國土變更調查進(jìn)行年度評估。建立農村一二三產(chǎn)業(yè)用地雙隨機抽查制度，對發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)研究，不斷總結經(jīng)驗、完善政策，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)用地逐步規范。各市縣對村莊建設邊界外分散布局的用地管理，要與國家三部委《通知》和本細則一致。


來(lái)源：福建省鄉村振興研究會(huì )（福建省農業(yè)農村廳）
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